少数民族流动人口服务管理研究

学习，取长补短，无疑是实现各民族共同发展、共同繁荣和共同进步目标的重要形式和有效途径，城市少数民族流动人口对城市经济社会发展的发展起着促进作用。少数民族流动人口的城市适应，有利于社会经济的协调发展，有利于发展丰富多彩的多样性文化，有利于促进各民族间的相互了解、相互交流、相互学习，学习先进的生产方式和生活习惯。就大连市而言，城市少数民族流动人口对城市发展有着积极的影响。少数民族人口的加入，不仅促进了大连地区各个民族之间的民族融合，更加有利于民族之间的互相帮助。例如，大连少数民族通过丰富多彩的民族歌舞和民族展演活动，为来大连旅游的旅客展示民族文化的丰富内容，这不仅丰富了大连少数民族的娱乐活动，还为当地呈现出多元化的文化发展格局。

（二）少数民族流动人口服务与管理关乎社会的稳定团结

城市少数民族流动人口在促进城市经济文化繁荣发展的同时也带来了诸多社会问题，如少数民族流动人口就业难问题、城市少数民族流动人口子女教育问题以及由城市少数民族流动人口带来的城市安全问题等。这些问题很大程度上都将影响城市现有秩序，影响社会稳定与团结。当下少数民族人口向城市流动的趋势仍逐年递增，因此在少数民族融入城市过程中，各级政府和社会组织开展好少数民族服务管理工作，帮助少数民族流动人口适应与融入城市生活，将十分重要。

（三）少数民族流动人口服务与管理工作是践行民族平等民族团结政策的必然要求

我党在对待民族的问题上，把马列主义的普遍原理与中国的实际相结合，制定了一套适合中国国情的、正确的解决中国民族问题的方针和政策，概括起来主要就是民族平等政策，民族团结政策，民族区域自治政策和各民族共同发展繁荣的政策。民族平等和民族团结作为解决民族问题的基本原则和根本政策，在中国的宪法和有关法律中得到明确规定，充分做好少数民族流动人口服务与管理工作是践行民族平等民族团结政策的必然要求。

二、少数民族流动人口服务管理研究的分析框架

推拉理论是研究人口流动、移民的最重要理论之一。首先提出这一理论的是巴格内（D.J.Bagne）。他认为，人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就由这两股力量前拉后推所决定，国际劳工局也在一些研究报告中验证了巴格内的理论。[1]李（E.S.Lee）在“移民人口学之理论”一文中，在巴格内理论基础上，认为流出地和流入地实际上都既有拉力又有推力，同时又补充了第三个因素：中间障碍因素。中间障碍因素主要包括距离远近、物质障碍、语言文化的差异，以及移民本人对于以上这些因素的价值判断，人口流动是这三个因素综合作用的结果。[2]

在人口流动过程中，与一般性的人口流动一样，少数民族人口向城市流动的过程中流动同样会受到“推力”、“拉力”、“中间因素”三种力量的影响和制约。但由于少数民族流动人口自身所具有的特点，这使得城市少数民族流动人口问题不同于一般性的人口流动问题。因此，少数民族流动人口服务管理工作的实施与开展过程中存在的问题以及问题解决也将带有特殊性。

本文将依照如下思路和方法展开（如表1所示）：通过探寻影响少数民族人口向城市流动的三个因素（“推力”、“拉力”以及“中间因素”）揭示、分析城市少数民族流动人口的特殊问题，进而为城市少数民族流动人口服务管理工作提供理论依据，并依据现实状况提出具有针对性、建设性的建议。

三、辽宁省大连市少数民族流动人口现状调查

我们于2014年6-9月，采用半结构式访谈的方式对辽宁省大连市少数民族流动人口社会融入状况进行了调研考察，在大连市选择30名少数民族流的人口作为访谈对象，并对其进行了深度的个案访谈，获得了30份具有真实性和可靠性的第一手资料。访谈对象的自然情况分别如下：调查对象为进入大连生活2-5年的少数民族流动人口；年龄的分布为16-60岁之间不等；男性人口稍多于女性人口；他们学历不高，职业多以打工为主。他们生活在城市中，却缺乏对城市的归属感。

从表2中可以看出，样本所代表的大连市少数民族流动人口具有学历较低，工作差，收入低、城市归属感差的一般特点。在城市中，这一群体较多从事较为低层次、低收入的工作。如基础的服务业工作或餐饮服务业学徒，小店铺服务员等职业。本研究访谈的30个受访者中，餐饮服务业服务员、饭店学徒工占访谈对象总数的70%以上，虽有5人自主创业，但通过对实际情况的详细了解和调查，自主创业的5人均以个体户方式经营较小规模的店铺，收入并不可观。

四、少数民族流动人口推力拉力分析

（一）影响少数民族流动人口流动的推力因素

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