新形势下流动人口计划生育管理初探

流动人口计划生育工作是新时期我国人口与计划生育工作的重要组成部分，随着人口流动性的不断增加，流动人口计划生育工作管理难，已成为计划生育工作的重点和难点问题，加强流动人口计划生育工作已成为新形势下我国人口与计划生育工作的重要组成部分。

一、流动人口现状及特点

2011年，国家统计局发布的第六次全国人口普查公告上主要数据显示，中国流动人口的数量在过去10年里大幅增加。根据2011年10月9日国家计生委发布的《中国流动人口发展报告》：目前我国流动人口总量已达2.21亿，大规模的人口流动迁移，已成为影响社会经济发展的重要问题；新生代农民工受教育程度明显提高，大学生所占比例超过5%；农业流动人口的46.6%愿落户城市，是为了子女教育。到2020年我国城镇人口将超过8亿；环渤海、长三角、珠三角3大都市圈将吸纳新增城镇人口4000多万，城镇总人口约占全国总人口的25%。

二、流动人口管理存在的三大突出问题

（一）我国流动人口管理的法律制度存在缺陷

我国目前有关流动人口管理的法律法规主要包括《中华人民共和国户口登记条例》，公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》，部分省、市（区）、省辖市、较大市、经济特区的人大及政府制度的暂住（流动）人口治安管理规定（条例）。这些法规、条例形成于计划经济时代，主要是上世纪90年代早期和中期制定的，受时间和当时具体情况所限，存在一定的问题。

（二）流动人员婚育信息难掌握，两地共管机制难形成

流动人口人员构成的复杂性、生育行为的隐蔽性等增加了管理服务的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流入地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。一些违法生育行为人钻法律的空子，恶意规避处罚；对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效的管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时限于两难的境地。

两地共管机制难形成。一是各省地方人口的计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则。“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突，致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理两地推诿、互相扯皮。二是现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。三是户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。

（三）流动人口特别是其中育龄妇女的生殖健康状况不容乐观

按照国家《流动人口计划生育管理办法》规定，外出育龄妇女除了办理流动人口婚育证明外，还需要与户籍地村（社区）委员会签订计划生育合同，建立外出联系制度。但据调查，真正建立联系制度、签订计划生育合同的仅为27.3%。

三、 流动人口计划生育的改革和思考

（一）健全必要的全国性流动人口管理法规

建议由全国人大或常委会制定一部统一的《流动人口管理法》，完善流动人口管理法律。对流动人口管理中涉及的社会治安管理、计划生育、劳动和社会保障等问题明确相关部门、单位和个人的权利和义务，在加强管理的同时突出对流动人口权利的维护，制定《流动人口管理法》时要结合户籍改革立法， 对流动人口入住城市、子女教育、权益保障、计划生育等方面的权利和义务以法律的形式予以明确。立法者应寓服务于管理之中，扩充、完善、保障流动人口享有的权利。

（二）明确责任，抓好流动人口计生考评制度

抓好流动人口计生工作，一是明确街道、社区党政主要领导为计生工作第一责任人。二是明确街道所辖公安派出所、工商所、卫生院等各部门齐抓共管职责。

抓好流动人口计生考评制度。一是制定流动人口管理服务双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主、两地共同管理职责的落实。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度。三是实行常年有奖举报制度。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度。

（三）坚持以人为本，深化优质服务

坚持以人为本，将流动人口计划生育工作纳入经常性管理和服务范围。

要突出管理服务的重点对象。流动人口计划生育管理服务对象是指跨县（市、区）外出经商、务工和以生育为目的的18～49周岁的成年流动人口，重点管理服务对象是20～49周岁的已婚育龄妇女。要方便验证、办证和登记服务；进一步完善流动人口“一证式”管理服务模式，健全管理和服务制度，逐步实行村（社区）入户办证，方便流动人口查、验证和登记；要为流动人口提供安全、有效、适宜的计划生育技术服务。

（作者单位：天脊集团）

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