青岛临空经济发展模式研究

教育、消费、购物、娱乐等生活需求,以及产业发展所必需的研发、培训、金融、中介、广告等服务需求,通过机场的区位优势,延伸发展出的各类产业。

(二)临空经济发展模式类型

临空产业的空间布局呈现出典型的圈层结构,根据主体产业类型和距离机场的远近,机场周边的地区分为机场运营区、紧邻机场区(距离机场1~5公里范围)、机场相邻区(距离机场5~10公里范围)和外围辐射区(距离机场10~15公里范围)四个基本圈层。本文认为,临空经济的发展模式主要依据临空产业在不同区域内的主导作用强弱,在紧邻机场区以直接利用机场资源、支撑机场运输发展的航空核心产业为主导,在机场相邻区以对航空运输敏感度较高的航空关联产业为主导,在外围辐射区则以服务保障机场客货流需求的航空引致产业为主导。因此,按照与机场之间距离远近对航空运输依赖性程度的不同,对应紧邻机场区、机场相邻区、外围辐射区大致可把临空经济发展模式分为航空核心产业主导型、航空关联产业主导型和航空引致产业主导型三种模式(见图-2)。

二、青岛临空经济发展现状分析

青岛位于环渤海经济圈,该经济圈地理位置优越,位于日益活跃的东北亚经济区的中心部分,外向型经济发展优势显著,在山东半岛城市群发展中处于龙头地位。目前,青岛港口经济的发展已十分成熟,伴随着外资投入的稳步提升和大力发展高新技术产业战略的实施,临空经济必将成为青岛实现经济新一轮增长的强力引擎。

近年来,伴随着青岛经济和社会的快速发展,青岛流亭国际机场旅客吞吐量以年均15%的速度递增,2006年其吞吐量达到679万人次,国内机场排名12,货邮吞吐量达到了10万吨,排名13。机场周围呈现出了典型临空经济形成期的经济形态,布局了普罗斯等物流仓储企业,也有数家医药、珠宝加工等临空偏好性工业企业,然而更多的则是如钢铁、水泥、服装等传统性产业,即传统产业居于主导,临空产业开始出现。流亭国际机场周边已经规划了多个功能园区,其中发展较具规模的有空港核心区和空港工业聚集区,其他园区均为规划中的园区,尚处于开发的形成阶段,物流企业在区内处于散落的布局状态,整体上主要存在以下三个方面的问题。

(一)枢纽机场发展滞后,临空经济内在动力不足

机场是临空经济产生的核心设施和产业基础。青岛流亭国际机场发展目标是成为我国北方重要的门户枢纽机场之一。目前,该目标发展严重滞后,吞吐量和辐射范围均未到达区域性枢纽机场的标准。青岛流亭机场与周边省市机场相比无显著优势,大连、沈阳、天津等北方主要机场竞相赶超。青岛机场现有的吞吐量规模还不足以领跑中国北方机场乃至东北亚地区机场(见图-3)。

(二)产业的临空指向性弱,结构性矛盾凸显

临空经济以知识密集型、技术密集型产业为主导,产业具有高产出、高附加值、开放程度高、国际合作多等诸多特点。青岛机场周边现有聚集的大量企业仍然以传统产业居多,主要为钢铁、机械、橡胶、纺织、海港物流等企业,其中占重要份额的制造业为一般的加工制造业,高新技术产业极少。企业货物主要为重型产品,依托海运、空运的比例较小。强临空偏向性的电子信息、生物医药类企业虽然已经在落户区内,但现有临空产业尚未起到主导性、支撑性作用。以机场所在的流亭街道办事处为例,规模以上企业共162家,仍然以低端产业为主,其中纺织服装企业比例最大,共21家,占规模企业总数的27%,精密机械中主要还是一般的重型机械(如图-4所示)。

(三)各类企业布局零散,产业聚集效应差

目前,青岛机场周边临空产业分布零散,并没有形成临空产业发展的合理圈层布局,且多以中小企业为主,缺乏大企业的龙头带动效应,产业聚集效应较差。区内用地资源分散,空间布局零乱,产业发展的集聚效应仍不够明显,产业间内在关联机制存在缺陷。例如,空港经济开发区注册的物流货代公司达到80多家,但仅有山航物流、普洛斯物流、中远物流、银燕物流等4个空港物流大项目,对国内外空港物流企业的吸引力和集聚效应还不强。普洛斯物流项目进展缓慢,入驻企业多为国内外物流企业设立的办事处、代办点等低层次机构,缺少知名物流企业区域性分拨中心、仓储中心等高端机构。

面对临空经济发展进程迟缓的局面,青岛应采取何种合理有效的临空经济发展模式,立足空港资源,发挥机场与区域经济的桥梁和纽带作用,真正实现城阳区“从传统经济为主向临空经济为主的转变;从依赖地方资源为主向利用全球资源的转变;从地域经济走向全球经济体系的跨越”,是目前青岛临空经济发展所面临的首要问题。

三、青岛临空经济发展模式框架

由现状分析得出,青岛流亭国际机场周边区域历经3年多规划发展,目前仍处于临空经济形成阶段的缓慢发展期。针对机场规模不足、临空产业结构不合理、布局零散等问题,青岛相关机构已逐步开始探索破除发展瓶颈问题的有效途径。

2009年下半年,青岛市政府已开始着手制定青岛机场扩建方案,流亭机场扩建将为青岛临空经济的发展提供更为强大的引擎,地区传统产业逐步向外转移,空降临空产业趋势将越发明显。客运方面,根据机场总体规划,2035年旅客吞吐量将达到4500万人次,相当于2007年阿姆斯特丹史基浦机场的客运量;货运方面,根据机场总体规划,2035年货邮吞吐量将达到80万吨,接近于2006年北京首都国际机场的货运量。阿姆斯特丹是通过临空经济的发展成功实现了由港口经济向双港驱动型经济转型的典型案例,成为目前欧洲的物流集散中心、商务神经中枢、世界最大的鲜花贸易市场;北京临空经济区是国内发展最为成熟的临空经济区。以上两地的临空经济都是在“特色产业集群培育、行政力量大力推动”模式下发展起来的。

由世界临空经济发展经验得出,伴随着机场旅客吞吐量的不断增多,青岛流亭机场区域性枢纽机场定位目标的实现对周边经济的带动作用也将逐步凸显,机场所在地城阳区将摆脱常规的产业发展模式,更好地以临空产业为核心带动整个区域产业的发展,不断提升临空产业在整体产业中所占的比重,从初期的空降、吸附临空产业到大力发展临空产业,再到形成成熟的临空产业链集群,使得临空产业成为城阳区经济发展的支柱。

基于青岛临空经济发展现状及未来发展潜能,依据临空经济发展模式类型,提出青岛临空经济发展模式框架为:在紧邻机场区采取以航空制造业、航空运输服务业、航空物流业为主的航空核心产业主导发展模式;在机场相邻区采取以临空高科技产业、商务会展业、高档珠宝、服装业为主的航空关联产业主导发展模式;在外围辐射区主要发展休闲旅游、住宿餐饮为主的航空引致产业主导发展模式(如图-5所示)。

四、青岛临空经济发展总体思路

(一)紧邻机场区——航空核心产业主导模式

航空制造业。以机场作为发展原动力,大力发展以航空研发和航空维修为主的航空制造业。围绕航空产业中高端环节,优先发展有一定技术基础的项目,以小型直升机和水上飞机研发为主,其他零部件研发、生产、加工等为配套,成为我国领先的航空研发设计中心和配套产业基地;发展服务于机场的航线维修、国内支线飞机深度维修和直升机维修,同时以青岛现有的航空轮胎生产实力为基础,打造国内领先的轮胎翻修基地。

航空运输服务业。青岛航空运输服务业应引入基地航空公司与各类航空公司运营部门,保障流亭机场发展需求;依托流亭机场航空制造与维修产业,发展针对机务维修的航空培训业;在机场规模扩大、各类航空公司聚集的情况下,拓展航空运输服务业发展范围,培育航空技术服务与咨询业。

航空物流业。青岛临空产业之航空物流的发展主要依托布局在机场周边的物流园区、保税园区为平台,以良好的区位、交通、设施资源优势引致航空物流企业入驻发展,应以拓展国际货运航线为突破口,以机场扩建为契机,以引进航空物流公司为主要发展途径,整合现有设施资源,优化空港物流园区建设;规划设立我国北方地区航空快运分拨中心;发展多式联运,构建中日韩空港自由贸易区。

(二)机场相邻区——航空关联产业主导模式

临空高科技产业。依托青岛高新技术产业区,重点发展高端电子信息产业、生物技术与现代医药产业和汽车电子零部件产业。高端电子信息产业方面,积极发展新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等高端产业,掌握核心技术,实现关键产品产业化,提高产业的水平和层次;生物技术与现代医药产业方面,争取成立国家海洋生物产业基地,建设东部最大的中药材及药品集散中心和医药贸易中心;汽车电子零部件产业方面,巩固加强现有汽车电子产业基础,加快引进高科技含量汽车电子零部件国际国内知名制造商,逐步引进提升汽车电子零部件研发环节,把临空经济汽车电子产业打造为青岛汽车产业的龙头环节。

国际商务会展业。从青岛市政府《关于加快会展业发展的意见》内涵出发,青岛临空经济商务会展业近期重点是以会展促进旅游,通过旅游促进商务会展和文化交流活动的开展;远期重点推进会展兴旅,以商促旅,吸引更多国际国内知名学术交流、品牌推介、行业年会等会展活动。

高档珠宝、服装业。青岛临空经济发展珠宝首饰加工制造业应引入国际知名高端珠宝饰品生产商,促使青岛饰品业向珠宝饰品业产业链高端演进,与青岛国际饰品节和青岛国际工艺品城等环节形成协调发展;通过引进国内外高档服装龙头制造企业和著名品牌设计企业,嫁接国际知名品牌,打造高档服装产业链。

(三)外围辐射区——航空引致产业主导模式

休闲旅游、住宿餐饮。根据机场人流消费群体的特点,建立时尚体育休闲场馆,如恢复理疗中心、游泳馆、极限运动场、乒羽馆、网球馆、水上运动中心等,建设着重服务于中高端人群的购物区、餐饮区及休闲区;建设空港商务区,拓展空港酒店群,以青岛机场为依托,充分利用人流、物流、信息流和资金流等众多资源,引入品牌经济型酒店,逐步建立酒店式公寓,打造高品质的商务型酒店,规划建立奢华型、主题型酒店。

五、结论

青岛临空经济的发展,要依托政府政策引导和机场自身引发双向驱动。尤其是在目前机场规模不大的状况下,政府从产业规划角度采取合理的发展模式,对于机场周边区域进行科学开发,是实现机场及周边区域可持续快速发展的必要途径,也是实现区域经济快速增长目标的必然选择。

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[责任编辑:唐玉萍]

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