“行政执法与刑事司法衔接”工作中的问题及对策

摘要：改革开放以来，我国经济建设迅猛发展，行政机关执法活动日趋频繁，有力保障了我国社会主义市场经济秩序的正常运转。但是，由于各种因素的制约，一些行政执法机关对于执法过程中发现的违法犯罪活动，仍存在以罚代刑、以处分代刑现象。尽管有一系列不同层次的规范性文件确立了“行政执法与刑事司法衔接”（以下简称“两法”衔接）制度框架体系，但是这些规定过于原则，操作性不强，没有确认检察机关对行政执法活动的法律监督权，更没有上升为国家的法律，导致大量违法犯罪活动得不到及时有效惩治的问题。在司法实践中开展“两法”衔接工作困难重重，亟待进一步加强和完善两法”衔接工作。

关键词：“行政执法与刑事司法衔接”工作；问题；对策

中图分类号：D916 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01

一、徐州市检察机关“行政执法与刑事司法衔接”工作开展情况

（一）“两法”衔接工作部门间协调配合情况

1.沟通协调，形成合力

加强“两法”衔接工作，势必牵涉行政机关与检察机关的关系。因此，正确处理行检关系，对于检察机关监督职能的发挥和监督绩效的实现有着举足轻重的影响。在“两法”衔接工作中，我们始终坚持将”两法”衔接工作置于省院和市委的领导之下，及时汇报开展”两法”衔接工作的思路和安排，报告重大部署和重点案件。同时，也注重强调制约与协作并重，通过沟通协调，与相关行政机关建立协作机制。在活动中，徐州两级检察机关坚持加强与行政机关的协调沟通，以召开联席会议等方式，主动通报检察工作的重大部署、重要活动和进展情况，消除不必要的误解，缓解监督压力，形成工作合力。市检察机关副检察长向有关单位负责人通报”两法”衔接工作的内容、步骤和要求，达成共识。对发现的突出问题和重大案件，共同研究解决，公安、国土资源、环保、农业、文化、卫生等行政执法机关也对专项监督行动表示理解和支持，保证了”两法”衔接工作的顺利开展。

2.效果显著，初具成效

整顿和规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措。健全法制、强化执法是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，对于保证准确、及时地查明犯罪事实，依法追究破坏社会主义市场经济秩序犯罪分子的刑事责任，确保整顿和规范市场经济工作取得实效，具有十分重要的意义。徐州两级检察机关把开展“两法”衔接工作和立案监督、侦查活动监督、专项行动、行政执法与刑事司法衔接机制和争先创优等工作结合起来，作为侦查监督工作的重要组成部分，结合工作实际，周密部署精心组织，取得了较好的成效。

二、“行政执法与刑事司法衔接”工作存在的问题

1.行政执法机关主动移送案件意识不强

一是有的行政执法机关受地方保护主义或部门保护主义的影响，存在着有法不依、执法不严的现象，甚至受利益驱动，把一些应向司法机关移送的涉嫌犯罪案件不移送或者“以罚代刑”。二是行政执法机关接受监督观念不强。有的以无法律依据为由，抵触甚至拒绝检察机关的监督，对检察机关了解情况、查阅案卷材料设置重重障碍。三是“网上衔接，信息共享”机制还未全面铺开。建立“网上衔接，信息共享”机制需要各级政府主导，目前这项工作单靠检察机关一家推动困难偏重。

2.行政机关移送案件工作机制不健全

行政执法机关执行《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的有关规定不够完善，移送公安机关的案件，同时抄报检察机关等制度执行的不及时、不彻底。有关行政执法与刑事司法相衔接工作机制的规定，原则性的规定多，实务性的规定少。相对而言，《国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》是考虑比较周全的规范，对移送案件的条件、基本程序及工作时限、违规责任等都作了明确规定。但对案件移送到刑事司法阶段，在行政执法过程形成的证据的法律地位没有也不可能作出规定。实践中就有很多这样的证据未能被采信。在当前以审判为中心的诉讼模式下，证据审查是诉讼的核心，如果不解决证据法律地位及证明规则问题，显然不利于行政执法案件进入司法程序。

3.相互协调配合的主动性不够

由于职能分工及查处领域的不同，行政执法机关之间缺乏相应的协调配合，影响了打击犯罪力度。执法监督工作尚未形成合力，责任追究难以落实到位。目前，党的监督、人大监督、司法监督、行政执法监督、专门监督、新闻监督、社会监督各自为阵，并没有形成“监督合力”，加之行政执法监督的法律、法规不充分，缺乏具体追究责任的程序性和实体性的规定，致使行政执法监督刚性不足。

4.认识标准上有差异

行政机关认为可能涉嫌犯罪移送公安机关立案侦查的案件，公安机关审查后认为不构成犯罪而不予立案，双方在立案标准上存在差异。

三、完善“行政执法与刑事司法衔接”工作长效机制的建议

1.建立健全联席会议和移送涉嫌犯罪案件备案制度，有效防止有案不移，以罚代刑情况的发生。检察机关要与法院、公安机关、行政执法机关定期或者不定期地召开联席会议，共同研究解决执法工作中遇到的问题。要采取互相交流信息材料等方式，互相通报办案工作情况。对工作中遇到的疑难问题，要在各司其职、各负其责的基础上加强协商，发挥好检察职能作用，全力搞好配合。

2.加强调查研究工作，不断总结经验。行政执法与刑事司法相衔接工作涉及部门多，内容丰富，必然会有许多新情况、新问题，需要我们经常性地开展专题调查研究，不断地总结经验，及时采取有针对性的措施。

3.提高执法人员办案技能。行政执法人员可以通过司法部门的培训、讲座等活动，增强刑事诉讼意识，提高识别案件性质的能力和收集、固定、保全证据的水平；公安侦查人员、检察人员通过向相关的行政执法部门学习，熟悉、掌握涉嫌犯罪的行政案件的行业知识，增强办理此类涉嫌犯罪行政案件的能力。加强对法制队伍和执法队伍有关执法依据和执法规范的业务培训，切实提高其依法行政的能力和水平。

4.积极推行信息共享平台建设。信息共享平台的建立将彻底改变以往人来人往、文来文往的传统工作模式，能够在很大程度上解决信息不畅通，监督不到位，人手不足等突出问题，检察机关将继续深入推动信息共享平台建设。

作者简介：张光力，江苏省徐州市铜山区检察院公诉科副科长。

张 蕾，江苏省徐州市铜山区检察院侦查监督科副科长。

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