试论如何做好行政事业单位预算管理工作

摘要：在我国，行政事业是一项艰巨的任务，它既和市场经济相关联，也和民生有着密切的联系。在国民经济迅猛发展的今天，事业单位的预算对市场的导向起着举足轻重的作用，一方面市场经济有赖于行政单位的指导，另一方面政府也在市场领域有投资的作为，政府的预算指导已经成为市场经济重要的组成部分。财政部门作为政府的一个职能部门，也是国家财政支出的主要机构，所以事业单位实行良好的预算管理机制可以促进资金运用的效率，同时提升国家事业单位的工作效率。

关键词：行政管理；财政预算；事业单位；对策研究

中图分类号：F235.19 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01

一、当前我国事业单位的预算管理主要有哪几个方面的问题需要解决

1.缺乏对预算管理制度的有效了解

近年来，我国虽然对事业单位的预算管理有所侧重，但毕竟还属于不健全的阶段。无论是预算的编制，还是审批、执行、和考核，我国都还没有建立一个比较完善的管理方案。再加上有些事业单位对财务预算这方面有所轻视，而不配备充足的工作人员或者管理，这往往造成财务预算部门形如累赘，甚至没有存在感。而且，财务人员缺乏必要的职业操守，在预算编制的过程中过于随便，没有发挥好预算部门应有的功效。

2.预算管理在编制的过程中缺乏科学性

在我国，现有的事业单位的预算部门往往采用“上年基数+本年因素”的财务预算方法，而没有采取更加科学先进的“零基预算法”，在普及方面，“零基预算法”比“上年基数+本年因素”使用的范围要小得多。“零基预算法”在执行的过程中，可以大大的降低预算和实际情况之间的差距，不幸的是，这种方法尚未得到普及。

3.预算管理没有得到有效的执行

在执行力度方面，由于我国行政事业单位的特殊性，领导往往是管理部门的最高决策者，权力过高所带来的严重后果便是决策不够科学。加之领导和事业单位对财务预算缺乏了解，更别提将预算管理纳入责任人的考核机制中去，所以预算管理部门乱象百出，开虚假发票骗取经费的情况时有发生。然而，由于预算管理部门的效率低下，同时也拉低了整个行政事业单位总体的管理水平。

4.预算管理预算没有得到有效的监管

监管一直都是企业和事业单位的通病，相比企业单位，行政事业单位的监管存在明显的缺陷。领导的权力盖过监督部门权力的情况时有存在，更有甚至，有些事业单位的监管部门形同虚设。无论是经费支出、财务监督还是财务考核，事业单位都没有一套健全的管理机制，所以，当前我国事业单位的预算管理存在的最大问题就是经费的使用问题。

5.财务人员的综合素质有待提升

在21世纪初，由于我国教育水平偏低，许多财务人员未经正是考核和学习就进入了财务部门工作，他们的业务素质普遍较低、专业技能堪忧。在这个风云变幻的现代社会，已经很难满足当下的财务素质需求。

二、为什么我国需要强化行政事业单位的预算管理工作

1.财务预算是推进国家事业单位改革的首要工作

财务预算作为国家事业单位改革的首要工作，对提升事业单位的办事效率、提升事业单位的社会效益有着重要作用，将财务预算纳入事业单位改革的范畴，有利于预算编制、内部监督、业绩考核的进一步提升，促进我国事业单位的健康发展。

2.这是由政府自身所担任的服务职能所决定的

由于多方面的因素，此前事业单位的服务职能并不明显，甚至有凌驾于老百姓头上之势。但是由于财务预算的引入，加之事业单位的大力改革，促使政府的服务职能更加的明确，也大大提高了事业单位的积极性。

3.这是行政事业单位在绩效考核中衡量的主要依据

对于事业单位来说，预算管理的目的就是为了提升事业单位的工作效率，把事业单位与市场经济紧密的结合在一起，促进社会效益的提升。要达到这种水平，就必须利用好财务预算管理的考核和推进功能，促进事业单位的高效运行。

4.集中体现国家建设“集约型”社会的理念

财务预算作为一项控制事业单位经费的方法，可以有效的减少事业单位的财产浪费，“把好钢都用在刀刃上”，切实发挥每一笔资金应有的功效。以此合理的规划每笔资金的运用，就可以用很少的投资换取高额的回报。

三、提升我国行政事业单位预算管理工作的解决方案

1.要增进管理人员对预算管理的了解

近年来，我国加大了预算管理的普及工作，《预算法》中有明文的规定，任何人员不得更改由各级人大会议表决通过的预算，这也从另一个侧面反映出，我国对事业单位预算管理工作的重视程度，各级事业部门也应当引起重视，增进对预算管理的了解。

2.要着力提高预算管理的财务编制水平

在预算编制方面，积极引进“零基预算法”，摈弃传统的“上年基数+本年因素”法，尽量减少预算和实际财务之间的差距，要综合考虑各方面的因素，制定出科学合理、具有前瞻性的编制预算。

3.要加强预算管理的执行力度

加强预算管理的执行力度，方法有三：一是将预算编制与财务人员相挂钩，建立责任人制度。二是将内部控制发挥到极致，在预算编制执行的过程中进行全程监督，并根据实际情况作出必要的调整。三是通过现代的网络信息技术对财务预算进行管理，降低财务预算所出现的差错和风险。

4.要着力提升财务预算的监督水平

提升事业单位财务预算的监督水平离不开各级财政部门和审计部门的有效监督，加大对事业单位财务人员违法违纪的惩治，只有审计部门和财政部门齐心协力，才能有效制止财务人员的违法行为。

5.要着力提高财务管理人员的综合素质

财务预算部门应当加强财务人员的培训工作，努力提高他们的综合素养，此外，还应当建立起相应的人才引进机制，引进高素质的财务预算人才。

四、总结

在我国，行政事业单位是普遍存在的政府部门机构，也是国家的神经网络，我国经济已经进入了发展的全新阶段，在经济体制改革的过程中，政府行政事业单位的改革首当其冲。当下，我国正在大力推行企事业单位的改革，国有企业的预算改革已经卓有成效，而事业单位的预算也在稳步进行之中。完成事业单位的改革，是我国社会主义市场经济的一个重要的环节，也是社会主义市场经济改革的重中之重。尽管目前专家学者已提出了诸多见解，但还要对其进行大量的完善工作。

参考文献：

[1]李成.郑州市H行政事业单位财务管理问题与对策研究[D].郑州大学专业硕士学位论文，2013.

[2]叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].会计师，2014.

[3]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济，2012.

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