我国计划生育政策的反思与展望

摘要：中国的独生子女政策施行已整整一代人了，政策施行虽然取得了控制和减缓人口增长的效果，但也付出了极高的社会代价。理性反思和科学评价计划生育政策的是非得失，不仅关系到如何看待计划生育利益相关者的价值导向和利益诉求，更是深化认识人口及其与经济社会发展规律的现实需要。鉴于政策长期执行带来的重大人口与经济社会风险，研究认为，“单独二孩”只能作为短期的过渡政策，应摒弃“人口是负担”的传统思维观念，尽快放开二胎，提倡适度生育，以促进我国人口长期均衡发展，实现中华民族的永续繁荣。

关键词：计划生育政策；人口问题；反思；“单独二孩”政策；展望

中图分类号：C923文献标识码：A文章编号：1000-4149（2014）06-0109-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.011

Reflection and Prospect of China’s Birth Controlling Policy：

Thinking from “Couples to Have a Second Baby If Either Is an Only Child”

XU Jun

（School of Humanities & Social Sciences， Anhui Agricultural University， Hefei 230036，China ）

Abstract：The implementation of China’s onechild policy has been a whole generation， which produces not only the effect of controlling and slowing down population growth， but also a very high social cost. Scientific reflection and evaluation of gain and loss of the birth controlling policy not only involves how to treat the value orientation and interest appeal of the birth controlling stakeholders， but also is a realistic need to deepen the cognition of the law of population and economic and social development. Given the big population and economic and social risk which arises from longrunning policies， the paper insists that the policy of “couples to have a second baby if either is an only child” can be only used as a short transition policy， the government should abandon the traditional concept of populationbeburden and let go two births as soon as possible， advocate moderate fertility， so as to promote the population longterm balanced development， and to realize the sustainable prosperity of the Chinese nation.

Keywords：China’s birth controlling policy； the population problem； reflection； the policy of “couples to have a second baby if either is an only child”； prospect

2013年11月15日，中共十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展[1]”。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整，意义非凡。然而，我国计划生育政策全面实施40多年来，在取得生育率下降、人口转变、减少人口增长等社会效果的同时，也加剧了“未富先老”、新生儿性别比严重失衡等人口经济社会问题，长期存在的人口和经济社会风险提醒着我们，该是系统反思和深度调整这一公共政策的时候了[2]。计划生育政策特别是1980年独生子女政策推行以来，社会各界从未停止过对计划生育政策的争论。如何判定中国计划生育政策的是非得失？政策及评价者背后隐藏着怎样的价值导向和利益诉求？我们能否止步于“单独二孩”的政策调整？中国人口生育政策的前景是什么？本文将基于唯物史观的立场，采取跨学科的研究视角，尝试厘清这些重大理论和现实问题，希冀助推我国人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，实现中华民族的伟大复兴和中华文明的永续繁荣。

一、计划生育政策的理论纷争与得失之辩

1.计划生育政策的相关理论纷争

20世纪六七十年代，国内刊物陆续发表了若干研究者类似经验交流的文章。当时，人口学尚未恢复重建，理论研究不够深入，理论界着重阐述了政策本身的正当性、合理性和实效性。1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（以下简称《公开信》），标志着我国独生子女政策正式出台实施[3]。随着独生子女政策的全面推行，计划生育作为基本国策确定下来，有关计划生育政策的依据、计划生育工作的成效、计划生育工作中的实际困难等论题受到重视。并且，随着独生子女群体规模的增大，学术界开始关注独生子女的教育、心理和人格发展等成长问题。但是，20世纪七八十年代，理论界呈一边倒态势，大力宣传“只生一个好”，对计划生育政策本身没有质疑，因为当时计划生育政策导致的负面效应尚在生成之中。进入90年代，随着全国妇女总和生育率降至世代更替水平以下，国内少数人口学者意识到计划生育政策以控制人口数量为单一目标可能带来的弊端，对若干重要问题进行了前瞻性分析，提出“少生不是一切”，认为解决现实人口问题的基本战略既要重视“人口论”，也要重视“人手论”。中国需要一种在持续发展框架内进行的人口控制，需要一种综合治理时代所必需的“大人口观”[4]。首次提出如何认识生育政策在人口发展中的作用以及人口与生育之间的辩证关系问题。通过对我国人口与现代化关系的深入探讨，认为不能将人口问题简单归结为人口数量问题，进而简单化为生育问题；在理论上批驳了“人口多”是“人口负担”的代名词、人口多是现代化发展的主要障碍、人口增长率越低经济增长率越高等错误观点[5]。

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