浅析防雷行政审批服务工作的开展与实施

摘要：防雷减灾工作是社会公共安全和人民生命财产安全的重要保障工作，做好防雷减灾工作是实现“公共气象、安全气象”理念的根本。本文分析了内蒙古锡林郭勒盟气象部门依法开展防雷行政审批服务工作的现状，提出进一步促进防雷行政审批工作开展实施措施。

关键词：防雷减灾；行政审批工作；开展；实施措施

加强雷电灾害防御管理，是保持社会稳定，促进锡林郭勒盟安全生产的重要工作，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》等法律法规要求，建立“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾机制，是政府相关部门的共同责任。防雷审核是政府和相关部门必须履行的责任和义务，各单位应高度认识防雷审批工作的重要性，重视雷电灾害防御管理，将防雷审批纳入各单位工作规划和审批流程，严把防雷行政审批关，加强沟通协调，从源头上抓落实，对未获取防雷审批合格证的单位和个人不得发放相关证件等，确保全盟防雷行政审批服务工作高效运行。内蒙古锡林郭勒盟气象局在当地政府领导下，各部门积极配合，将《防雷风险评估报告》、《防雷装置设计核准书》及《防雷装置验收合格证》作为各单位行政审批的前置条件，按照“同时设计、同时施工、同时验收”原则，切实把防雷减灾行政审批工作落实到了实处。

1 防雷行政审批政策

根据《中华人民共和国气象法》、国务院《气象灾害防御条例》和《内蒙古自治区防雷减灾管理办法》等法律法规规定和规章对各级气象行政主管机构部门依法实施防雷行政许可做出明确规定，由气象主管部门负责组织管理本地区雷电灾害防御工作，加强雷电灾害防御工作，全面落实雷电安全防范措施，落实防雷装置检测工作，避免和减轻雷电灾害损失，保护公民人身及财产安全和社会公共安全。

2 防雷行政审批服务工作的开展

锡林郭勒盟气象防雷行政审批项目于2004年10月1日进入行政审批中心，至今已历时8年，防雷装置设计审核和竣工验收是审批中心唯一一项收费项目。其中涉及两个以上部门的联合审批事项，由牵头部门或单位办理；窗口受理后，按承诺制程序出具《联办件受理回执书》，组织相关部门和单位进行联审，并在承诺时限内办结。在办理联办事项过程中，如果对联办事项所依据的法律、法规、规章和规范性文件的理解存在争议，或与联办事项各自所依据的上级规定有冲突的，或对上报审批的重大事项须统一口径的，只要出现上述情况之一时，就可报请锡林郭勒盟行政审批服务中心管理委员会召开联审会议。联审会议由管委会办公室召集并主持，受管委会办公室委托受理窗口或提请召开联审会议的窗口召集并主持；窗口受理后，对于那些申报材料齐全的出具《承诺件受理回执书》，窗口工作人员自发出《承诺件受理回执书》起，若联办事项具有特殊情况，报请锡盟及市政府分管领导协调；经过审批部门内部几个科室审核、论证或现场勘察等，审批部门在承诺时限内给予办结。

近年来，锡林郭勒盟气象局在防雷行政审批工作中积极探索，不断转变服务方式，提高服务效能，走出了一条合法合理、顺畅高效的发展之路，有效履行社会化管理职责，有力的促进了各项工作的顺利开展。

①适应形势，主动融入。锡林郭勒气象局审时度势，主动融入政府行政管理序列，将涉及重大项目的防雷图纸审核和竣工验收行政许可纳入政府行政审批项目，实行一个集中办公、审批的对外气象服务窗口，通过行使政府职能，合理合法的有效落实气象社会管理职能；同时树立了气象部门的良好形象，赢得了地方政府和社会各界更多的关注和有力的支持，为推动防雷服务的开展营造了较好的外部环境和氛围。

②服务社会，考证于民。为政府分忧、为群众解难，是气象部门行政管理的出发点和服务社会的价值体现及发展根本。近些年来，锡盟局立足于履行部门职责，努力为各行业提供高质量服务，以发展理念和服务方式的转变推进事业的跃升。由专业技术人员进行防雷设计审核与竣工验收，依法简化审批流程，提高防雷服务工作效率和技术水平，规范运行，依法行政，确保服务工作有理有节。

③对于防雷行政管理的各个环节，精雕细琢，热情服务，通过及时公布相关信息，加强对外宣传，开展技术、管理培训手段等，求得理解，争取配合，赢得信任、获得支持。防雷技术人员经常性深入建筑工地向建筑工人讲解防雷装置安装技术要领和施工技术，避免和降低施工失误造成的返工和误工；利用政府门户网站公开防雷部门职责、工作流程等信息，并多次举办防雷技术知识培训，有助于行业相关人员更深了解气象部门职能肯办事流程，提高了办事效率，赢得了社会各行业信赖。

2 防雷行政审批服务工作的实施措施

2.1 强化防雷政策法规的建设

根据《中华人民共和国行政许可法》、《气象灾害防御条例》（国务院第570令），遵守行政审批制度改革规定，结合当地防雷减灾工作实际情况，成立政府分管领导为组长、主要部门副职以上领导为副组长的雷电防护管理领导小组，在气象局内部设立办公室进行日常工作管理，国土规划建设局、消防部门、电力部门等协助管理。各级气象主管部门要切实加强防雷安全管理工作，在当地人民政府领导肯协调下，各级防雷检测机构应将防雷减灾工作落实到实处，消除雷灾隐患，真正做到任务逐级分解、责任层层落实，切实防雷行政审批服务工作。

2.2 规范办事程序，积极推行行政审批制度改革

始终坚持“规范、高效、廉洁、务实”的防雷行政审批服务中心窗口服务宗旨，实施窗口规范化、制度化建设，以方便群众办事、提高审批效率为工作目标，不断提高服务质量和审批效率。大胆探索，不断创新，科学制定审批流程，规范审批行为，强化审批责任，精简审批材料，压缩审批时限；通过制定一系列的规章制度，规范办事程序，积极推行行政审批制度改革，加强建设等行业横向沟通及联系，促进防雷建设与审批行政工作的有效、合理进行，切实提高防雷服务工作质量肯审批效率。

2.3 加强防雷行政管理队伍的建设

防雷行政管理工作专业性强，牵涉面广，管理对象错综复杂，且事关安全工作和社会认同率低等，因此，要不断强化主管机构监管职责，逐步树立管理权威，增强管理人员管理效力，促进防雷减灾工作的全面实施，2012年4月中旬，锡林浩特市举办全区防雷技术东部培训班，旨在提高防雷人员的防雷减灾工作和防雷业务技术水平，其中有来自呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、锡林郭勒盟、阿拉善盟、满洲里市、赤峰市、二连市共145人防雷业务人员参加了培训和考试。此次培训通过听课、提问、讨论等多种形式的防雷实际工作问题，对推动自治区防雷减灾工作起到了积极作用。

3 结语

雷电灾害的防御工作是政府社会管理的一项内容，在各相关单位防雷行政审批服务工作中按照自身管理职责，坚持“为民、务实、服务、高效”，坚持“以人为本、科学防御、部门联动、社会参与”的原则，不断总结经验，完善工作机制，按照法定职责、职权，建立规范、公开、高效的行政许可程序，强化审批责任，优化审批程序，健全审批公示制度，提高审批公开性和透明度，对依法申请的防雷行政许可事项统一受理申请，统一送达决定，最大限度的压缩办理时限，精简办事流程。

参考文献

[1] 洪加肯，蔡河章. 浅谈如何开展防雷行政审批服务工作[J]. 中国科技博览，2009（25）：352

[2] 《第六届中国国际防雷论坛》论文摘编.

推荐访问:防雷 浅析 行政审批 实施 工作