交通运输行业安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案

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　交通运输行业安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案

　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述特别是“3·21”东航 MU5735 航空器飞行事故系列重要指示精神，根据 xx交通运输局《关于印发安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案的通知》（x 交安〔2022〕x 号）的工作要求，强化年度交通运输安全生产治理，确保我市交通运输行业安全生产形势稳定，特制定本方案。

　 一、工作原则

　 （一）强化治理，清仓见底。以问题和目标为导向，深化源头治理、专项治理和综合治理，强化治理力度和深度，全面清存量，防增量，确保问题清仓见底，不留死角。

　 （二）强化攻坚，重点突破。敢于动真碰硬，做到严管细查，触及要害，深入攻坚克难，力求在交通运输安全发展主要方面和关键环节取得重点突破。

　 （三）举一反三，突出重点。治标与治本相结合，加强典型事故案例分析，认真汲取教训，举一反三，健全安全生产体系，不断夯实交通运输安全发展基础。

　 （四）履职尽责，狠抓落实。发扬能当担、敢当担、善当担、勇担当精神，领导干部要以身作则，尽心尽责，以上率下，狠抓工作落实，努力提升安全生产履职能力和水平。

　二、重点任务

　 （一）严格落实党组（党委）安全生产责任

　 1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持党组（党委）抓好习近平总书记关于安全生产重要指示的贯彻落实，确保在交通运输行业落实落地。加强行业安全生产形势分析研判，研究解决影响安全生产的重大问题，及时出台相关措施，不断强化安全生产各项工作。

　 2.成立漳平市交通运输局安全生产责任落实暨重大风险防控强化年工作领导小组：

　 组

　长:

　 副组长：

　成

　员：

　领导小组每半年召开专题研究一次安全生产工作，贯彻落实各项安全工作，完善安全工作制度，各相关单位、部门相应成立工作小组，落实安全生产责任。

　 3.加强安全生产预警调度。建立安全生产定期调度制度，加强对重点地区、重点领域、重点时段、重点企业安全生产预警调度，做到见事早、出手准。特殊时段、重点部位，按照“一岗双责”的原则，各分管领导、部门负责人要深入基层一线，采取实地调研、现场办公等形式，督促企业严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人和技术管理团队等在岗履职，在调度中及时发现问题、高效协调问题、积极解决问题，将重大风险隐患消除在萌芽状态。

　（二）积极推动地方政府落实属地责任

　 1.按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，积极主动推动地方党委政府落实交通运输安全生产责任。主动向漳平市委市政府汇报、向乡镇街道党委政府通报安全生产情况，推动将治超货物装载源头监管、农忙时节道路非法客运、三无船舶、旅游客船和乡镇船舶安全等涉多部门管理的安全生产问题纳入同级人民政府安全生产工作内容，切实消除监管盲区。

　 2.在重大活动、重大节假日期间，积极推动当地政府对人流量密集的客运场站、枢纽、码头等重点场所中最不放心的场所实施驻场监管。

　 （三）全面履行部门监管责任

　 1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规分解安全生产权责清单并组织落实。落实《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》，健全完善安全生产监管体系，把安全生产工作贯穿业务工作全过程。

　 2.贯穿“放管服”要求，强化事前事中事后监管。对关系安全生产但已经下发的事项开展评估。加强安全生产举报核查、约谈、挂牌督办、公开曝光等措施运用。各单位、各部门在平时难以解决的安全生产问题要及时形成文字材料，提交我局统一协调解决。

　 3.加强重大活动、重大节假日安全生产管控。各监管部门要针对各自监管领域制定重大活动交通运输安全生产专项方案。开展重

　大节假日客流趋势研判和安全风险会商，制定针对性安全防范措施并组织实施。

　 4.加强安全生产形势研判。跟踪安全生产热点焦点问题，及时汇总分析基层一线安全动态、经济社会环境变化、极端天气预警预报等信息，开展安全生产形势会商研判，发现倾向性、苗头性问题，把握安全生产规律特点，及时提出相关防范措施建议。落实上级交通主管部门有关安全生产季节性特征和风险防范化解指导意见的工作要求。

　 （四）依法追责问责

　 1.认真落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，根据党政领导干部履责情况，采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责任辞职、降职、免职或者处分等方式问责；涉嫌职务犯罪的，由监察机关依法调查处置。

　 2.加强事故调查。建立事故险情技术原因深度调查分析和教训汲取制度，深入剖析事故和重大险情发生原因。完善水上交通事故调查处理制度，严格事故调查处理，依法依规严肃追责问责，对不履行职责造成较大以上水上交通事故的，同时开展技术调查和管理调查，查清安全监管责任和领导责任，依规依纪依法追究直接监管责任。

　 3.强化事故调查结果运用。落实事故原因未查明不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，做到刀刃向内，以事故责任追究倒逼安全生产责任落实，查找管理短板和漏洞，用事故教训推动破解安全生

　产深层次矛盾，严抓整改、堵塞漏洞，消除监管盲区，切实做到举一反三、以案为鉴，坚决减少安全生产事故发生。

　 （五）压实企业主体责任

　 按照安全生产法等法律法规，严格落实企业安全生产主体责任和企业主要负责人安全生产第一责任人责任。强化企业主要负责人组织落实本单位安全生产规章制度、保证有效投入、及时消除事故隐患等法定职责。督促企业安全生产管理机构和安全管理人员依法履责，恪尽职守。交通运输行业国有企业要发挥表率作用，加强对下属企业、监管项目的指导、监督、考核和奖惩。

　 （六）扎实开展安全风险隐患大排查大整治

　 1.防化解安全生产重大风险。落实《漳平市交通运输局关于深化安全生产重大风险防范化解工作的通知》（漳交〔2022〕11 号）的文件要求，深化防范化解安全生产重大风险，对职责范围内各领域风险做到底数清、情况明、管控实。组织深入摸排本地区本领域安全生产风险，摸清风险底数，建立“五个清单”，明确管控责任人，对风险实施动态管控。实施风险“图斑化”管理，建立安全风险“一图、一册、一表”，推进风险可视化、精准化、动态化管理。

　 2.坚持“隐患就是事故”。对易发生群死群伤的领域和环节，各单位和企业要全面开展排查，对发现的隐患要立查立改，全部动态清零。制定重大安全风险隐患清单，严格落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，确保清仓见底，从根本上消除事故隐患。

　 （七）守住项目审批安全红线

　1.当前经济社会发展的压力大，但每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。各项目审批核实部门要按规定建立完善安全风险评估与论证机制，严把安全关，不得“边审批、边设计、边施工”。对危化品运输、建筑施工等行业领域高危项目，不得以集中审批为名降低安全门槛。落实重大建设项目社会稳定风险评估，加强重大建设项目风险控制,强化项目审批安全评价要求，积极预防和化解安全风险。

　 2.新上产业项目或承接转移项目的，都要符合国家产业发展规划和漳平地方规划，严格执行国家行业规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能，并严防落后产能向内陆转移，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。

　 （八）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

　 1.严厉打击交通建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、资质挂靠等违法违规行为，依法严肃追究发包方、承包方责任。

　 2.国有企业要发挥表率作用，加强安全生产专业技术管理团队建设，加强安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理。

　 （九）加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

　 1.推动交通运输行业将劳务派遣人员与本部员工在安全责任上统一纳入管理，履行安全生产保障责任，加强安全生产知识和业务能力培训，关键岗位按规定持证上岗。强化危化品运输驾驶人员、押

　运员以及公交、客运交通工具等驾驶人员实操技能培训，提升应急处置能力，加强对从业人员的关心关怀关爱。

　 2.督促企业合理制定薪酬制度和排班，严禁通过不合理制度诱导驾驶员疲劳驾驶，严格落实车辆动态监控管理制度，严防超速、疲劳驾驶行为。

　 （十）重拳出击开展“打非治违”

　 1.对大客车非法营运、公路运输“百吨王”、危险货物非法运输、工程转包等典型违法行为实施集中整治，对顶风作案、屡犯不改，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依规惩处，同时加大曝光力度，切实起到威慑警示作用，坚决打击违法行为背后的“保护伞”、权力寻租等。

　 2.强化跨部门协同，加强与道安办、公安、应急管理、住建、城市管理和市场监管等部门的资源共享、信息互通，进一步加强非法营运、危化品运输、货车超限超载和混凝土搅拌车、渣土车等突出问题联合整治。联合公安部门开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。

　 （十一）严格规范公正文明执法

　 1.巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，寓执法于服务，加强多部门联合执法，加强信息共享，创新监管执法模式，及时发现并依法严格查处安全生产违法违规行为。

　 2.严格按照有关法律法规和《福建省交通运输综合行政执法事项指导目录(2021 年版)》要求，开展安全生产监管执法，坚决防止

　执法检查“宽松软”。

　 3.按照执法管理权限，确定管辖企业名单，强化精准执法，明确重点检查企业，对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。

　 4.强化专业执法，组织专家参与执法过程。推进异地交叉检查，解决安全检查查不出问题的难题。

　 （十二）加强安全监管执法队伍建设

　 落实党中央、国务院关于深化交通运输综合行政执法改革的有关要求，加强相关工作指导。强化执法队伍专业化建设，提高交通运输安全监管执法队伍能力，培养执法骨干力量。采用调动、公开招聘、抽调内勤参与执法等方式，逐步加强执法力量。加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，不断提高执法保障水平。

　 （十三）重视安全生产隐患举报

　 落实《xx 市安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法(暂行)》(岩市安委〔2021〕8 号)要求，推进行业领域安全隐患举报奖励机制建设，切实做好交通运输行业安全生产事故隐患和非法违法行为举报处理，依法惩处违法违规行为。

　 （十四）强化应急处置

　 1.强化应急值班值守。严格落实漳平市委市政府防汛值班工作的有关要求，推动应急值班工作专业化、标准化、规范化，实现日常应急值班有机制、重要工作有指南、关键环节有标准。落实领导带班和值班人员 24 小时在岗值班制度，实施重点时段、重大活动期间安

　全生产事故日报告、零报告制度，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。畅通突发事件信息报送渠道，提升突发事件信息报告时效和质量。

　 2.提高应急处置和救援能力。完善应急管理工作制度体系，健全应急运输保障制度。强化跨部门、跨区域交通运输应急管理协同联动机制，保持与气象部门沟通协调，广泛收集、密切关注大雾、台风等极端恶劣天气信息。及时发布水上安全信息，必要时要采取相应的交通管制措施。

　 3.完善应急预案体系，加强应急资源运维和救援力量调度，强化应急演练和处置评估，优化与属地政府和水运企业开展水上联合救援机制。配合完善公路应急储备中心建设。提升大客流踩踏、雨水倒灌等突发事件应急处置能力。

　 （十五）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

　 1.保持疫情防控指挥体系高效运转，统筹抓好联防联控机制各项工作。充分发挥交通管控和运输保障专班作用，全力做好应急物资运输、疫苗运输等服务保障。坚决落实交通运输重点领域防控措施，加强交通运输一线人员疫情防控。严格落实交通运输场站和工具消毒、通风等措施，坚决避免疫情通过交通运输环节传播扩散。推进行业重点人群疫苗接种和序贯加强免疫接种。

　 2.密切关注道路运输驾驶员、内河船员等从业人员身体、心理健康状况，严禁心理不健康、身体不适应的从业人员上岗。关心关爱一线驾驶员，切实保障从业人员合法权益。鼓励企业定期组织开展驾驶员职业健康体检，建立从业人员心理疏导机制，开展心理健康教

　育培训，及时掌握驾驶员的健康状况，一旦发现苗头性问题，及时采取调班、调休、谈话谈心等方式加强疏导、排忧解难，保证从业人员心理健康。对身体条件不适宜从事驾驶工作的要及时调离岗位，有针对性的预防驾驶员带病行车，进一步强化源头管控。

　 3.采取“六个一”(一份安全公开信、一次安全专题视频会议、一系列视频调度、一批短信微信、一批视频监控、一轮企业隐患自查自纠)和小分队、专家指导服务、在线会诊、视频调度巡查等方式，综合运用现代化手段，精准实施打击，及时清除事故隐患等。

　 三、进度安排

　 （一）动员部署阶段。5 月 28 日前，结合年度工作要点和大检查工作要求，各部门负责人为第一责任人，针对各自监管领域，细化落实措施按时间进度，工作节点推进措施落实。

　 （二）组织实施阶段。5 月至 11 月，全面调动各方力量，强力推进各项任务。结合工作开展情况建立健全制度标准，确保任务落地见效。

　 （三）总结提升阶段。12 月 10 日前，认真总结典型经验做法，各部门按形成强化年工作总结报送局安监股。要健全安全治理长效机制，推动提升行业安全生产整...

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