我国粮食安全现状实证分析与研究

摘要：本文具体分析了我国粮食安全状况，指出了我国粮食安全存在的问题及制约因素，提出了实现我国粮食安全的对策建议。

关键词：粮食安全；现状；问题；对策

中图分类号：F316.1文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)03-0075-03 粮食安全不仅是确保我国国民经济又好又快发展的重要保障，也是社会稳定和谐发展的必要条件。研究粮食安全问题意义重大。

一、我国粮食安全现状的实证分析

对于粮食安全这个复杂的问题，不同研究者采取了不同的评价体系。综合各位学者的观点，本文将从粮食产量波动系数、人均粮食占有量、粮食自给率、粮食储备、低收入居民粮食保障水平五个方面，具体分析我国粮食安全状况。

（一）粮食产量波动系数

粮食产量波动系数在一定程度上反映了一个国家或地区的粮食供给状况。通常认为，波动系数控制在2%左右的水平是比较理想的。回顾改革开放以来我国粮食生产情况，可以看出我国粮食产量波动系数总体上呈下降趋势，但波动系数仍然很高（见表1）。总体来看，我国粮食产量波动系数平均保持在98%的水平。这个数据距离国际规定的2%的水平有差距，其中仍难免会隐藏着种种问题。相关部门仍要引起高度重视。

（二）人均粮食占有量

人均粮食占有量能够反映一个国家或地区粮食生产水平，是评价粮食安全最直接的指标。我国历年人均粮食占有量总体呈上升趋势（见表2）。1978年我国人均粮食占有量仅为319公斤，1990年达到393公斤，之后的几年一直在350公斤水平徘徊。2009年再创新高，人均粮食占有量为399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革开放初只增加了80公斤，增幅较小，与我国人口的增速相比，还是有一定差距的。根据世界经济发达国家的发展经验，人们食物消费结构要达到改善，人均粮食占有量至少要达到500公斤；食物消费结构要达到根本改善，人均粮食占有量则应不低于700公斤。我国人均粮食占有量才达到400公斤的水平，距离发达国家和国际人均粮食占有量的水平还是有很大差距的，低于英国、美国、法国等发达国家，但高于一般发展中国家。综合考虑我国人口未来的增长趋势和粮食种植面积的有限性等因素，我国人均粮食占有量水平的提高存在着一定的难度。这也将成为制约我国粮食安全的一个瓶颈。

（三）粮食自给率

一国（或地区）粮食自给率的高低主要取决于该国（或地区）土地、水资源等方面的自然禀赋条件。此外，交通运输条件、贸易环境、国际工业化水平等也都会对一国（或地区）的粮食自给率产生影响。一般情况下，粮食自给率与粮食安全水平的高低成正比。

我国是传统的粮食生产和消费大国，在世界粮食贸易中发挥着重要的作用。我国每年都有较大量的粮食进出口。尤其是我国在2001年正式加入世贸组织后，粮食贸易总量明显增加（见表3）。粮食进口量从2001年的1738万吨上升到了2009年的5223万吨，增长了近2倍。从粮食自给率水平来看，改革开放以来，我国粮食自给率水平很高，超过了95%的水平。从目前来看，我国粮食是安全的，但未来粮食生产、消费等环节将面临人口增加、自然灾害以及更多的未知因素。全球粮食供给情况也不稳定，再加上我国消费结构的升级以及粮食进口量的增加，我国的长期粮食安全仍存在一些隐患。

（四）粮食储备水平

粮食储备是一个国家（或地区）保证粮食宏观调控顺利进行、维护国家粮食安全的重要物质基础。因此，粮食储备水平也是反映粮食安全水平的一个重要指标。按照FAO的最低安全储备标准，认为世界谷物的粮食储备量最低要达到谷物需求量的17%-18%。其中，周转储备占12%，后备储备占5%-6%。据相关资料显示，我国20世纪70年代年均储备水平为14.7%，80年代年均储备水平为20.2%，90年代年均储备水平为34.8%。近年来，我国粮食储备水平均在40%以上，呈现逐年上升的趋势。我国现有15000万-20000万吨的储备粮，库存水平比世界平均水平高1倍，远高于FAO的标准。现阶段，我国粮食安全储备规模确定为500亿公斤-700亿公斤，市场调节储备为300亿公斤-500亿公斤。据此，我国总的粮食储备规模应为1000亿到1200亿公斤。

（五）低收入居民粮食保障水平

低收入居民粮食需求满意程度也是衡量一国或地区粮食安全程度的重要指标。在粮食供给量一定的情况下，增加低收入阶层的粮食供给，可以显著地提高一国（或地区）的粮食安全水平，是确保国家政治、经济稳定的重要保障。历史经验也告诉我们：粮食定，天下定。我国粮食总供给量是充足的，但还有一些低收入群体尚未解决温饱问题。我们要着力解决低收入居民的粮食获取这一突出问题。农村居民和城镇最低收入居民作为我国的弱势群体，其粮食消费比重在很大程度上可以反映我国的粮食安全状况。近年来，农村居民的粮食消费受生产资料价格上涨、粮价下跌等因素影响，种粮比较效益较低。虽然国家给予一定的补贴，但补贴增长速度却赶不上化肥、良种等生产资料价格上涨的速度。

二、我国粮食安全存在的问题及制约因素

我国在工业化、城镇化加速发展、粮食耕种面积减少的情况下，粮食产量实现了7年持续稳定增产，粮食生产和供给出现了较好的局面，粮食自给率基本保持在95%以上。从短期来看，我国粮食是安全的。但是，我国粮食安全领域出现了一些新情况和新问题。

（一）粮食消费需求呈刚性增长

首先，粮食需求总量将继续增长。根据《国家粮食安全纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）中的统计数据，随着人口的增长，预计到2020年我国人均粮食消费量为395公斤，粮食需求总量约为5725亿公斤。其次，粮食消费结构日益多元化。据预测，到2020年，口粮消费总量约为2585亿公斤，将占粮食消费需求总量的49%；饲料用粮将达到2355亿公斤。再次，我国食用油消费将继续增加。我国油料作物出油率低，且油料作物播种面积在不断减少。随着人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消费增长趋势将势不可挡。据预测，到2020年，按人均消费20公斤计算，食用油消费需求总量将达到2900万吨。

（二）耕地数量减少

受自然灾害、建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整等因素的影响，我国粮食播种面积呈下降趋势。粮食作物播种面积从1978年的120587千公顷下降到了2009年的108986千公顷，减少了11601千公顷，下降9.6%。我国土地多陡坡，盐碱情况较严重，深受土地沙化、三废污染等影响。在工业化、城镇化加速发展背景下，宜耕土地也会继续减少，今后扩大粮食播种面积的空间非常有限。我国粮食播种面积将面临严峻的挑战。

（三）水资源短缺矛盾突出

目前，我国水资源人均占有量为2200立方米，为世界人均占有量的1/4，且水资源时空分布不均衡、水土资源不匹配，是一个水资源紧缺的国家。每年农业生产缺水200多亿立方米。我国的粮食主产区往往是水资源最匮乏的地区。据统计，我国目前70%的粮食来自需要灌溉的耕地。我国北方水资源矛盾更加突出，黑龙江三江平原和华北平原的许多地区由于超采地下水，近几年来三江平原部分区域地下水位下降3-5厘米，华北平原也已经出现了大约9万多平方公里的世界最大“漏斗区”。其次，我国水资源利用率也比较低，仅相当于世界先进水平的50%左右，浪费现象严重。全国地表水的开发利用率仅为总水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生产1斤粮食耗水1吨，是先进国家的4倍[1]。近年来，全球气候变暖，自然灾害频发，北方地区降水也在持续减少，干旱缺水状况呈加重趋势。再次，我国水污染现象也比较严重。每年因水污染损失粮食达200亿公斤，造成的直接经济损失超过200亿元，有些地方甚至还出现了“因污致贫”、“因污返贫”的现象。这些都对我国的粮食生产不利，影响我国中长期的粮食安全。

（四）粮食品种结构性矛盾

小麦、大米、水稻、大豆以及其他经济作物之间的品种结构性矛盾突出。小麦作为居民最主要的消费谷物，总体上来看供需总量基本平衡，每年都有盈余，但品种优质率还有待提高。大米在居民的口粮消费中约占60%，且比重还在逐渐提高。南方水田因自然灾害等原因，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度较大，大米需求总量长期偏紧。油料作物尤其是大豆生产徘徊不前，不能满足居民的日常消费需求，国内消费多数靠进口，贸易依存度逐年提高。再加上比较效益低下，大豆的生产逐年减少。粮食品种间争地及粮食作物与经济作物之间的争地矛盾将长期存在[2]。

（五）区域性矛盾加剧

近年来，粮食供需产区域性矛盾突出，主要表现为粮食生产重心北移，粮食格局由“南粮北调”变为“北粮南运”。随着东南沿海工业化、城镇化的加速发展，粮食播种面积在逐年下降，北方地区粮食生产占全国比重不断上升。至2007年，7个北方粮食主产区粮食播种面积占全国的55%，粮食产量占全国比重的43.5%，比1991年增加了大约7.3个百分点；稻谷产量占全国总量的17.7%。其中，仅黑龙江地区就占全国比重的7.6%。南方粮食产区的粮食生产总量下降。至2007年，南方粮食产量占全国比重下降到了31.6%，比1991年低4.4个百分点。据《纲要》统计，北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主产区，粮食产量占全国的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；产需缺口也在不断扩大，由2003年的485亿公斤扩大到2007年的550亿公斤左右。尤其是西部地区，多数地区生态环境脆弱、土壤贫瘠，粮食生产水平较低，产需缺口较大。

（六）种粮比较效益低下

近年来，随着粮种、化肥、农药等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本也大幅增加，种粮比较效益长期偏低，不利于保护和调动农民的种粮积极性。按照《中国农村统计年鉴》资料显示，2004-2009年期间，小麦、玉米、大豆三种粮食每亩平均成本从454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本从141.26元增加到188.39元，增加了33%，净利润从285.09元下降到192.35元，下降了32%。随着城镇化、工业化的加速发展，更多的青壮年劳动力外出打工，从事其他行业，农业劳动力呈现出结构性紧缺，一些地区出现粮食生产口粮化、“兼业化”趋势。跟进城务工相比，种粮的比较效益明显偏低，致使农民投入粮食生产的积极性受到抑制，稳定粮食生产的难度加大，影响未来粮食增产潜力的发挥。

（七）全球粮食供求偏紧

首先，全球粮食供求格局发生了变化。近年来，石油价格的高涨，推动了发达国家生物能源的快速发展，大幅度地增加了对玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，国际粮价也随之大幅上涨，加剧了全球粮食供求不平衡的局面。其次，全球粮食消费结构的不断升级推动粮食需求持续增长，致使全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据统计，近10年来全球谷物消费需求增长2200亿公斤左右，而产量仅增加1000亿公斤。世界谷物库存已下降到了30年来的最低水平。再次，未来全球气候变化、人口增长、耕地和水资源的约束等因素，也将直接影响到全球粮食的有效供给，全球粮食供求也将长期趋紧。尤其是任何灾害性天气的变化都会导致国家粮食的大幅度波动，既会对全球粮食市场产生不利，也会直接影响缺粮国的粮食安全。

三、实现我国粮食安全的对策建议

改革开放以来，我国粮食安全取得了巨大的成就。从目前来看，我国粮食供需是平衡的，粮食短期是安全的。但从中长期来看，受人口、资源、气候、国际环境等因素的变化、影响，我国粮食安全也将面临着巨大的威胁，对粮食安全状况不能太乐观。

（一）加强耕地和水资源保护，坚持最严格的耕地保护制度。坚守18亿亩耕地红线，切实保护和提高耕地质量，坚守基本农田保有量不低于15.6亿亩，其中水田要保持在4.75亿亩。认真贯彻和执行《农业法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本农田保护法》等一系列法律法规，有效实施土地用途划分，明确土地用途，用法律手段严格控制非农建设占用耕地。加强农田基础设施尤其是水利设施建设，积极推进农村水利管理体制改革，完善灌排体系建设，积极推广和发展先进的农业节水技术，加强滴灌等节水设施建设。加强惠农、支农力度，保护和提高农民种粮积极性。加快农业科技创新，减少资源耗费，降低生产成本，提高粮食单产水平，优化品质，提高粮食生产效率，提高我国粮食的综合生产能力。

（二）完善粮食补贴和价格支持政策，调动和提高地方政府、农民的积极性，建立符合市场要求、适合国情的新型粮食价格支持体系。完善粮食法制建设，认真贯彻执行农业法、土地管理法、粮食流通管理条例以及中央储备粮管理条例等法律法规，加快制定并公布独立的《粮食法》、《粮食安全法》，修订、完善《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《突发粮食紧急事件应急条例》、《粮食安全储备法》等现有粮食管理条例，完善粮食统计、检测、调查制度，积极倡导科学、节约用粮，建立健全粮食宏观调控体系。

（三）逐步优化中央储备粮地区的粮食储备布局，按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化中央储备粮和地方储备粮结构。健全粮食储备管理机制，继续加强粮食仓储基础设施建设，提高仓储设施和粮储技术水平，充分考虑国际和国内两个市场，适度减小我国目前的粮食储备规模、调整储备品种和储备布局。

（四）积极推进粮食“四散化”运输方式的变革。建立大型的粮食物流园区，积极培育、改造大型跨区域粮食物流通道，重点改造和建设东北地区粮食流出、流入通道。积极培育大型跨区域粮食物流体系，推广散粮运输方式，加强散粮基础设施建设。加强粮食运输中转、接收等相关配套设施的建设，大力发展铁海联运。完善粮食集疏运网络，提高粮食物流技术装备水平和信息化程度，完善粮食流通体系。加快国有粮食企业的改革步伐，推进国有粮食企业的兼并与重组，重点扶持承担粮食收购、仓储或加工的国有粮食骨干企业，提高市场营销能力，继续深化粮食流通体制改革。

（五）加强粮食信息的网络系统建设，建立健全粮食库存管理。制定各种灾害的防范和救助预案，确保自然灾害发生时能够及时反应和有效救助，完善自然灾害的应急、预警机制，同时进一步完善救助保障系统。完善粮食风险基金政策，建立健全粮食主销区对主产区的利益补偿机制，加大对粮食主产区的扶持力度。加大对人才、高端技术等的资金投入，确保粮食安全信息的准确性。

参考文献：

[1] 马强.中国粮食综合生产能力与粮食安全问题研究[J].农业经济,2006,(8):3-5.

[2] 国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)[N].人民日报, 2008-11-14(10).

责任编辑：林华山

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