我国食用油籽进口贸易现状及问题分析

摘 要：分析了2004—2017年间我国食用油籽进口产品和结构状况。研究表明，我国食用油籽贸易依存度高、贸易结构不合理，且不具备比较优势等。因此，在稳定进口局面的同时，应不断优化产品结构，并提高食用油籽质量安全水平。

关键词：食用油籽;进口贸易;产品结构;市场结构

中图分类号：F746.11       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）02-0156-03

中美贸易摩擦中，大豆充当了一个非常重要的角色，成为了中国以加征关税方式对美国霸凌主义进行反击的第一批产品。然而，在中国市场上，大豆严重供不应求。国家统计局数据显示，2010—2017年间，我国大豆进口量由5 479.8万吨递增到9 552.6万吨;与此同时，我国大豆产量正逐年下滑。受中美贸易战影响，进口大豆价格趋涨、量趋紧，如果缺乏行之有效的预防措施，不仅将影响我国供给侧改革的效果，也将进一步影响我国的粮食安全。大豆是食用油籽的重要组成部分，占中国食用油籽进口总量八成以上。对我国食用油籽进口贸易波动状况进行分析，找出其中面临的结构问题，对于稳定我国食用油籽市场，促进食用油籽进口贸易更合理发展，进而确保粮食安全，具有重要意义。

油籽是指可以压榨的植物种子，包含油菜籽、大豆、花生、棕榈仁、葵花子、棉籽、亚麻籽等，均可用于压榨、食用、种用和饲料。由于饲用需求源自人们对对肉蛋奶的食用需求，种用需求相对较小，所以，本文主要选取上述主要品种作为食用油籽展开研究。

一、我国食用油籽进口贸易概况

（一）进口规模

近年来，我国食用油籽的进口规模持续扩大。随着人们生活水平的提高，对蛋白质和植物油的需求不断增加，导致食用油籽进口的增长速度远远超过国内食用油籽产量的增长速度，中国成为了食用油籽的消费大国和进口大国。我国加入WTO后，大豆进口关税降至3%，油菜籽进口关税降至9%，花生进口关税15%，均不再施加配额限制。食用油籽进口市场就此打开，我国食用油籽进口开始持续增长。1996—2017年期间，我国食用油籽进口总额由4.119亿美元上升到430.200亿美元，涨幅高达420.313亿美元。2017年，我国食用油籽首次突破1亿吨，进口额高达430.200億美元，同比增长12.34%，如表1所示。

（二）进口结构

本文主要选取我国食用油籽贸易量较大的大豆、油菜籽、花生、棕榈仁，分析其贸易结构。通过在2004—2016年中国食用油籽进口数据中分别选取2004年、2008年、2012年和2016年四个具有代表性的年份，用作进口市场结构和进口商品结构的分析。

1.产品结构

中国食用油籽进口是以大豆规模最大，其次是油菜籽、花生和棕榈仁。从图1可以看出，大豆进口比重长期维持在88%左右，远超其他食用油籽进口。2008年大豆和油菜在我国食用油籽进口中占比高达97.35%，花生、棕榈仁等进口规模小，占比仅为2.65%。另据中国农产品贸易监测，2017年我国大豆进口额396.354亿美元，占比仍高达93.65%！油菜籽的进口量虽仅次于大豆，但其进口额仅占食用油籽总体进口的5%左右。2004年后我国成为世界上最大的棕榈油进口国，棕榈仁进口出现上升趋势，而花生近几年有少量增加，进口所占比例小。由此可见，我国在食用油籽产品进口结构方面存在严重不均衡。

2.市场结构

美国、阿根廷、巴西、加拿大、东盟以及欧盟是我国食用油籽的主要进口来源。由图2可知，我国食用油籽的进口主要来源于美国和加拿大，其次为阿根廷，三者占比总和维持85%以上，几乎垄断了整个中国食用油籽进口。2016年以前，美国是我国进口食用油籽的第一来源地，占我国进口总额四成以上比重。自从2012年起从巴西进口大豆逐年增加，2016年巴西反超美国，以50%的市场占比成为我国食用油籽进口第一大国。加拿大2004年进口额占我国进口额的2.24%，虽然占比较少，但加拿大作为世界上油菜籽主要生产基地，我国油菜籽的进口绝大部分来源于加拿大。整体而言，我国食用油籽进口来源集中度较高。

二、我国食用油籽贸易面临的主要问题

（一）进口依存度高

大豆、油菜籽以及花生等食用油籽属于土地密集型的农产品，我国耕地资源本来就不丰裕，近几年工业化进程加快，耕地面积也有所减少，食用油籽的国内供给不增反降，对进口食用油籽依赖增加;另一方面，我国老龄化严重，青壮年外出务工，导致一些出现农田耕地闲置现象。国内供需无法平衡，需要依靠大量进口，中国食用油籽外贸依存度也将呈上升趋势。根据联合国统计署数据库和国家统计局数据的计算，得到了如图3所示的中国主要油籽外贸依存度变化情况。进口依存度自2010年起上升趋势较稳定，2016年进口依存度达最高。我国食用油籽自给率趋于下降趋势，不仅面临受制于人的风险，而且还会传导到国内饲养、压榨、机械等行业，甚至影响到就业问题。食用植物油也是人们的必需品，不断上升的食用油籽的进口依存度，难免会对我国食用油籽的安全造成一定的影响。

（二）贸易结构不合理

首先，进口来源过于集中。我国食用油籽来源地主要为巴西、美国、阿根廷、加拿大四个国家，其占比高达93%以上，几乎垄断整个中国进口市场;少数来源于其他国家。贝恩的市场机构分类表明，我国油料和油脂进口为寡占I型（曹景武，2015），即我国的油料进口市场为少量寡头垄断，使得我国油料和油脂的定价权被少数几个国家掌控，这对我国油脂市场的健康发展带来不利，食用油籽价格上涨风险极高。

其次，进口品种结构单一，大豆所占比重过大。我国进一步对美国进口大豆加征关税后，不仅其他油籽品种难以弥补大豆的规模缺口，进口油籽的价格还在趋涨，我国急需寻求多样化的油籽进口来源。

（三）国内食用油籽比较优势弱

我国土地资源缺乏，尽管实施退耕还林、湿地保护等政策，但是大豆、油菜籽种植面积增加的可能性不大。再者，随着我国国民收入水平的提高，国内植物油的消费需求大幅增长，而由于我国油料产业机械化水平、病虫害防治水平以及政策支持缺乏性等方面的约束，使得国产植物油籽与进口植物油籽在生产成本、含油量、质量及供货稳定性方面不具备比较优势，国产植物油籽竞争力不强。

三、政策建议

（一）稳定进口来源，优化进口结构

近年来，我国进口大豆市场逐渐向巴西、阿根廷等南美国家转移，但进口美国大豆仍然是我国大豆进口的重要组成部分。而油菜籽进口主要依赖加拿大。为了降低风险，稳定中国食用油籽的进口来源尤为重要，政府须与进口国签订长期条约，建立稳定可靠的贸易关系。另外，我国食用油籽的进口品种结构和市场结构也需优化，丰富进口商品种类，对需要审批的特殊进口产品简化审批环节，实现食用油籽进口市场结构和进口商品结构多元化。

值得一提的是，食用油籽进口来源的优化应该与“一带一路”的方针政策和“走进来”和“引出去”相结合。2017年，农业部、国家发改委、商务部和外交部联合发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，为我国与“一带一路”沿线国家的农业发展与合作指明了方向。我国西部与北部省区可与中亚及俄罗斯远东地区加强食用油籽的生产合作，依托他们的土地资源、劳动力等优势，输出中国的技术和资本优势，多渠道丰富我国油籽产品来源。

（二）增加科研投入，加强扶持力度

首先，增加在食用油籽品种研发及农机装备领域的科研投入。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要提升农业发展质量，在夯实生产能力的基础上，加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业。我国在加强扶持力度上可以借鉴美国的经验，增加科研投入，研究出含油量高、产量高、能抵御自然灾害的品种，以提高产品竞争优势。同时，推进我国农机装备产业转型升级，加强科研机构、设备制造企业联合攻关，进一步提高食用油籽生产的机械化水平，提高生产效率。其次，应在WTO的框架下适度增加食用油籽种植补贴，以提升农户种植食用油籽的积极性。另外，还需大力普及种植食用油籽的科学知识，宣传中国大豆高蛋白、非转基因的优势，培育优势品牌。要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，构建从田地到餐桌的食用油籽产品安全体系，开展“放心油”工程，大力宣传绿色环保，提高国民对国产食用油籽信任度。

参考文献：

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